ISBN 978-9972-9938-9-3

Reseña

 La Estrategia Nacional para la Formalización Laboral (ENFL) 2026-2040 representa un instrumento de política pública de carácter multisectorial cuyo objetivo principal es incrementar el empleo formal en el Perú mediante la articulación de intervenciones del Estado. Su enfoque reconoce que la informalidad laboral es un problema estructural que requiere coordinación entre distintos sectores, niveles de gobierno y actores del mercado laboral para generar condiciones que favorezcan el tránsito hacia la formalidad.

 La informalidad laboral implica una condición estructural asociada a precariedad laboral, falta de protección social y limitaciones institucionales. Este marco conceptual permite orientar las políticas públicas hacia intervenciones más integrales y consistentes con estándares internacionales.

 El diagnóstico evidencia que la informalidad laboral en el Perú es elevada, siendo este el problema público (alrededor de 70% en la última década) y, asimismo, heterogénea, afectando de manera diferenciada a sectores económicos, territorios y grupos poblacionales. La mayor concentración de trabajadores informales se observa en actividades de baja productividad y en el autoempleo, lo que refleja limitaciones estructurales del mercado laboral. Asimismo, se identifica que factores demográficos, educativos y territoriales influyen en la inserción a empleos informales.

 La informalidad laboral genera múltiples impactos negativos en el desarrollo económico y social del país. Entre los principales efectos se encuentran menores niveles de productividad, baja competitividad empresarial, menores ingresos laborales y escasa cobertura de protección social. Además, la informalidad amplía brechas de desigualdad y vulnerabilidad económica, por ello se requiere implementar una estrategia nacional de largo plazo para su reducción.

 La informalidad es el resultado de múltiples factores interrelacionados, entre ellos la baja productividad, los costos y complejidad de la formalización, debilidades institucionales y limitaciones en el acceso a protección social. También influyen aspectos culturales y sociales que normalizan la informalidad como una práctica extendida en el mercado laboral peruano. Por ello, cualquier estrategia efectiva debe abordar simultáneamente los incentivos económicos, las capacidades productivas y la institucionalidad del Estado.

 La ENFL se sustenta en una teoría de cambio que vincula las intervenciones multisectoriales con el incremento del empleo formal. Parte del reconocimiento de que la informalidad laboral es un fenómeno estructural asociado a factores como la baja productividad empresarial, el limitado capital humano, las barreras a la formalización, la baja cobertura de protección social y la débil fiscalización. En este contexto, la estrategia plantea ejes y líneas de acción orientados a mejorar la empleabilidad, reducir barreras a la formalización, fortalecer la fiscalización, ampliar la protección social y promover la productividad y la cultura de formalidad, con el objetivo de incrementar progresivamente el empleo formal y contribuir a la reducción sostenida de la informalidad laboral.

 La ENFL establece resultados esperados asociados a mejoras en productividad, acceso a protección social, fortalecimiento institucional y cambio cultural respecto a la formalidad. Asimismo, se plantean hitos progresivos hacia 2030, 2035 y 2040 para evaluar avances en la reducción de la informalidad y el fortalecimiento de la cultura de cumplimiento normativo. Este enfoque permite orientar la implementación de la estrategia mediante metas verificables y procesos de evaluación periódica.

 La ENFL define seis ejes estratégicos con sus respectivas líneas de acción orientados a enfrentar las principales causas de la informalidad laboral: mejorar la empleabilidad, reducir los costos de formalización, simplificar regulaciones, fortalecer la fiscalización laboral, ampliar la protección social y promover una cultura de formalidad. Estos ejes estratégicos buscan ordenar y priorizar las acciones del Estado bajo un enfoque integral y coordinado.

 Los componentes transversales, como la gobernanza, la digitalización y la articulación institucional, buscan fortalecer la implementación de la estrategia y asegurar la coherencia entre las intervenciones públicas. Estos elementos permiten mejorar la coordinación entre entidades del Estado, optimizar la gestión de información y garantizar mayor eficiencia en las políticas de formalización laboral.

 La ENFL plantea un conjunto de intervenciones específicas lideradas por diversas entidades públicas para abordar las causas de la informalidad. Estas acciones incluyen programas de capacitación, simplificación administrativa, fortalecimiento de la fiscalización laboral y servicios para facilitar la formalización de empresas y trabajadores. La implementación se basa en una lógica multisectorial que involucra tanto al gobierno nacional como a los gobiernos regionales y locales.

 La ENFL incluye mecanismos generales de seguimiento, monitoreo y evaluación que permitirán medir los avances en la reducción de la informalidad laboral y el cumplimiento de metas al 2040. Asimismo, se articula con instrumentos de planificación nacional, como el Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2024–2030, la Política Nacional de Empleo Decente y el Plan Nacional de Competitividad y Productividad. Esta articulación busca asegurar coherencia entre las políticas públicas y fortalecer el impacto de las intervenciones orientadas a la formalización laboral.